Закупки по 223-ФЗ
Основные аспекты
Основные аспекты
Регламентированы 223-ФЗ. Согласно положениям этого закона, заказчик составляет внутреннюю документацию (положение о закупках) о правилах закупок, выдвигает свои критерии отбора победителя. В качестве заказчиков выступают государственные корпорации, компании, субъекты с государственной долей участия (более 50%).
Финансирование
Ведется за счет различных субсидий, грантов бюджета РФ и иных государств, от выполнения контрактов с государственными (бюджетными) организациями, на средства от ведения коммерческой деятельности.
Участники
Физлица, юрлица, индивидуальные предприниматели. Допускается объединение нескольких физических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ИП). ИП тоже могут объединяться в консорциум и участвовать совместно на стороне одного участника.
Размещение информации и отчетность
Единая информационная система https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (далее – ЕИС), средства массовой информации, коммерческие площадки. Сведения о проведенном конкурсе публикуются в Единой информационной системе. Исключение – закупки, информацию о которых заказчик не обязан размещать в ЕИС.
Способы проведения закупок
Регламентированы в части 3.1 и 3.2 статьи 3 223-ФЗ.
Способы госзакупок по 223-ФЗ
Конкурентные способы
Открытые
Закрытые
Путем проведения торгов
Открытый конкурс
Двухэтапный конкурс
Запрос котировок в электронной форме
Запрос предложений
Закрытий аукцион
Закрытый конкурс
Закрытый конкурс с ограниченным участием
Закрытый двухэтапный конкурс
Закупка у единственного поставщика
Самые популярные способы:
1. Аукцион в электронной форме
2. Открытый конкурс
3. Запрос котировок
1. Аукцион в электронной форме
2. Открытый конкурс
3. Запрос котировок
Иными способами, установленными Положением о закупке
Конкурс
Аукцион
Запрос котировок
Запрос предложений
Конкурс в электронной форме
Открытый аукцион
Аукцион в электронной форме
Закрытий аукцион
Закрытый запрос котировок
Запрос предложений в электронной форме
Закрытый запрос предложений
Плюсы и минусы участия в закупках по 223-ФЗ
- Минусы
- Большое разнообразие требований к электронной цифровой подписи (далее – ЭЦП), это зависит от требований самой площадки, нет единого стандарта к ЭЦП.
- Большое кол-во Электронных торговых площадок (далее – ЭТП) - более 150 площадок. Нет ограничений по выбору площадки, каждый заказчик может использовать «свою». На некоторых ЭТП платят за регистрацию или ежемесячную абонентную плату.
- Основные правила проведения торгов регламентируются не законом, а заказчиком в Положении о закупках.
+ Плюсы
- Есть возможность обсуждать и изменять договорные условия с заказчиком.
- Огромное множество заказчиков, работающих по 223-ФЗ.
- Как правило, стоимость договоров дороже, чем по 44-ФЗ.
Отличия 223-ФЗ от 44-ФЗ
1
223-ФЗ регулирует только общие принципы, далее заказчики самостоятельно устанавливают требования к процедуре закупки (требования к поставщику, исполнению договоров, поставки товаров, работ, услуг), требования прописываются заказчиком в Положении о закупке. В отличие от 223-ФЗ, 44-ФЗ полностью регламентирует проведение закупки, все правила для заказчиков и поставщиков описаны самим законом.
2
Торги по 223-ФЗ могут проводится на любых ЭТП, в том числе на собственной ЭТП (пример – ЭТП Газпромнефть).
3
Основным документом сделки по 223-ФЗ является договор, в 44 ФЗ – контракт.
В положении о закупках поставщик может найти очень много важной информации о потенциальном клиенте (заказчике):
Порядок проведения процедур закупки
Сроки рассмотрения заявок, определения поставщиков
Способ определения поставщика (наименьшая цена не всегда является основным критерием)
Требования к поставщику (критерии оценки)
Порядок заключения, изменения и расторжения контракта
Порядок оплаты
Ответственнность сторон и порядок разрешения споров
На что обращаем внимание при оценке тендера и подготовке заявки на тендер по 223-ФЗ?
Основные документы заявки: извещение, техническое задание, проект договора
На что обращаем внимание:
На что обращаем внимание:
Наличие доступа к ЭТП у компании, от которой предполагается участие
Подключен ли соответствующий тариф площадки (если требуется).
Срок окончания подачи заявок
Срок исполнения договора
Оценка товара, возможности производства и поставки
Начальная максимальная цена контракта/договора (далее – НМЦК). Это сумма от которой начинаются торги на понижение цены предложения) – проходим ли по цене?
Регион поставки, условия поставки (для оценки логистических затрат)
Отсутствие требований к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМСП)
Требования к заявке
Необходимая документация (устав, выписка ЕГРЮЛ, справка о бенефициарах, доверенность и т.п.), требуется ли финансовое обеспечение заявки.
Проект договора
Немаловажно ознакомиться с условиями договора, которые предлагает заказчик. (В договоре обратить внимание на условия поставки, оплаты, штрафы, способы решения спорных ситуаций).
Требования к оформлению технико-коммерческого предложения (ТКП) – сертификаты, характеристики, коммерческие расчеты.
Зона ответственности менеджера:
Изучить тендерную документацию (проанализировать техническое задание, проект договора и информационную карту).
Уведомить специалиста по тендерам о заинтересованности и проработке тендера, чтобы он проверил доступ и д/с (тариф) на необходимой ЭТП.
Провести коммуникацию с закупками по возможности производства, ценам, срокам поставки.
Согласовать участие в тендере и проект договора в редакции заказчика. Составить протокол разногласий к договору (по требованию юристов/контроллинга/казначейства)
Подготовить коммерческое предложения и техническое предложения по форме заказчика.
Зона ответственности тендерного специалиста:
Выгрузить для менеджера тендерную документацию и передать в проработку.
При отклике на тендер от менеджера проверить доступ и д/с (тарифа) на необходимой ЭТП.
Собрать необходимые документы по требованию тендерной документации.
Подготовить формы для участия в тендере, кроме технического и коммерческого предложения (зона ответственности менеджера).
При получении информации от менеджера о согласовании участия в тендере подготовить обеспечительный платёж (при наличии).
Подписать готовые формы у руководителя и подгрузить тендерное предложение на ЭТП, заполнить электронные формы (при необходимости).
Мониторить статус тендера (переторжки/дозапросы/протоколы).
Оперативно уведомлять менеджера по всем опубликованным протоколам/дозапросам/переторжкам.
Принимая решение об участии в тендере, необходимо понимать, что мы должны соблюсти все требования заказчика и быть согласными с договорными условиями, в случае, если окажемся победителями.
Если вышеперечисленные требования соблюдаются и мы получаем подтверждение от наших служб (СОБ, юр.отдел, КК, казначейство), то можно принимать решение об участии в тендере.
Если вышеперечисленные требования соблюдаются и мы получаем подтверждение от наших служб (СОБ, юр.отдел, КК, казначейство), то можно принимать решение об участии в тендере.
Подготовка заявки на участие в тендере
1
Подготовка коммерческого предложения
Рассчитываем стоимость продукции, согласно техническому заданию.
2
Расчет логистических издержек
3
Сбор юридических документов
Деклараций, сертификатов и прочих документов, требуемых документацией о закупке.
4
Оформление заявки на участие
Согласно требованию форм заказчиков.
Минимальные сроки на подачу заявок
Срок заключения договора по 223 ФЗ — это минимум 10 и максимум 20 календарных дней после публикации итогового протокола закупки. Период отсчитывается с момента публикации итогового протокола в Единой информационной системе.
Риски при участии в тендере по 223-ФЗ
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору заказчик может предъявить штрафы, неустойки, пени, согласно условиям данного договора.
Заказчика можно привлечь к следующим видам ответственности: дисциплинарной, гражданской, административной.
Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)
Согласно ч. 2 ст. 104 44-ФЗ основаниями для включения сведений об участнике закупки (поставщике) в РНП являются:
- уклонение участника закупки от заключения контракта;
- расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договора;
- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору заказчик может предъявить штрафы, неустойки, пени, согласно условиям данного договора.
Заказчика можно привлечь к следующим видам ответственности: дисциплинарной, гражданской, административной.
Реестр недобросовестных поставщиков (далее – РНП)
Согласно ч. 2 ст. 104 44-ФЗ основаниями для включения сведений об участнике закупки (поставщике) в РНП являются:
- уклонение участника закупки от заключения контракта;
- расторжение контракта с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по решению суда в связи с существенным нарушением ими условий договора;
- односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
